LA POLÍTICA ECONÓMICA DEL PRIMER GOBIERNO DE IZQUIERDA Y LOS SECTORES SUBALTERNOS.
LA INCIDENCIA DE LOS PRECIOS EN EL
SALARIO (ALIMENTOS, VIVIENDA Y TRANSPORTE)
Trabajo
para la Dra Pilar Rubio. Maestría de Estudios Latinoamericanos FHCE-UDELAR
Quien quiera hoy combatir
la mentira y la ignorancia
y escribir la verdad,
tiene que vencer por lo menos
cinco obstáculos.
Deberá tener el valor
De escribir la verdad,
aun cuando sea reprimida por doquier;
la perspicacia
de reconocerla,
aun cuando sea solapada por doquier;
El arte
De hacerla manejable como arma;
El criterio para escoger a aquellos
En cuyas manos se haga eficaz;
La astucia
Para propagarla entre nosotros
Bertolt Brecht
INTRODUCCIÓN
A comienzos del año 2008 se hizo visible a nivel
mundial el estallido de la crisis de superproducción del sistema capitalista.
Crisis que se manifestó primero en el mercado inmobiliario para trasladarse
rápidamente el ámbito financiero. Crisis de hondo calado y larga duración.
La mayoría de los economistas, y no solo ellos, se
olvidaron que las crisis son intrínsecas al capitalismo como lo demostraron los
clásicos marxistas hace más de un siglo.
Como en toda
crisis económica los capitalistas buscan
una nueva forma de asegurar su tasa de ganancia y de aumentarla si es posible.
Las grandes crisis económicas del siglo pasado (1929 y 1973) nos han mostrado
cómo su único dogma es el bolsillo.
Frente a
las consecuencias de esta crisis los
gobiernos de EEUU y la
Unión Europea no han dudado en estatizar algunas de estas
empresas y bancos en crisis absorbiéndolos a través de la emisión de miles de
millones de dólares. Además para asegurar la “tranquilidad económica” han anunciado
que están dispuestos ha seguir haciéndolo.
Esto ha producido una interesante paradoja de la
ortodoxia neoliberal. Mientras que en
nuestros países sus principales exponentes siguen levantando que el Estado no
debe intervenir en economía, criticando al gobierno uruguayo por su aumento de
la inversión pública, en EEUU se hace lo contrario. “Has lo que yo digo pero no
lo que yo hago” parecer ser el lema, aunque debemos recordar que no es la
primera vez que el gobierno de EEUU actúa así. Estas operaciones de salvataje
buscan asegurar que las pérdidas para sectores de la clase dominante del vecino
del norte no sean aún mayores. Obviamente que esto implicará trasladar, en el
corto plazo, las pérdidas a su propio
pueblo y a los pueblos del mundo.
En las crisis económicas
hay quienes ganan y quienes pierden. Se produce a la interna del capital una
reestructura en donde sobrevive el más fuerte. Esta reestructuración brutal del
conjunto del aparato productivo se produce
en beneficio exclusivo del capital especulativo financiero hegemónico,
de las compañías petrolíferas y del complejo industrial-militar. Un beneficio
excepcional de esos capitales en detrimento grave de las otras fracciones del
capital o capitales individuales. Basta ver la caída de las compañías aéreas o a la industria
automotriz. Esto aumenta considerablemente las contradicciones internas en el
bloque de poder dominante en esos países y entre países.
Está abierto un período histórico de agudización de la
lucha de clases, de confrontaciones entre los Estados y de enfrentamientos
económicos en el ámbito mundial, en que la principal fuente de
desestabilización planetaria es la agresividad intrínseca del imperialismo,
llevada hoy a extremos de poner en riesgo la existencia misma de la humanidad a
través de un colapso planetario.
En nuestra perspectiva va a existir
un prolongado crecimiento lento de la economía del sistema capitalista en su
conjunto, buscando asegurar –si pueden- apenas la reproducción simple del
sistema, con todo lo grave que eso
significa para el capital social e individual.
Sin embargo, como
en toda crisis se produce una situación en donde los procesos
históricos no se definen por la sola
voluntad de uno de los participantes de la lucha de clases. Lo que hasta ese
momento parecía inmutable e irreversible se muestra a los ojos de millones como
débil.
Toda crisis contiene la posibilidad de continuación,
modificación o cese. El rumbo que tome
el proceso histórico dependerá de la correlación de fuerzas, el nivel de
organización y conciencia que adquiera o logren conformar los trabajadores y el
pueblo de cada país o región. Rumbo que
no se definirá en el corto plazo, pero que conlleva a ser concientes de las
posibilidades abiertas ante el fracaso visible de la estrategia neoliberal a
escala mundial.
No es casual que las clases dominantes vernáculas
busquen esta oportunidad para hacer retroceder a gobierno uruguayo en el desarrollo de su
programa. Así vuelven a la carga sobre la reducción del gasto público y la
liberalización de los salarios. Sus cámaras empresariales tratan de dar consejo
a los trabajadores sobre cuál debería ser la dirección sindical que debería
elegir y los objetivos posible a perseguir. Sus candidatos a presidentes
redoblan esfuerzos por aparentar no tener nada que ver con las políticas
aplicadas en el país durantes décadas.. Ubicarse en una crisis como la mejor
solución es parte de una estrategia que
no es nueva. Si bien la derecha uruguayas poco creíble no deja de ser cierto
que hay una tendencia a que en gobiernos de izquierda las grandes ciudades las
gane la oposición (San Pablo, Porto alegre, Caracas, Guayaquil, Buenos Aires,
etc).
Mi tema central de
tesis de maestría es analizar la relación entre
el movimiento social y los
gobiernos de izquierda de la región. Tomando para ello un tema programático que
haya sido parte de las reivindicaciones, desde antes de asumir el gobierno de
izquierda, por parte del campo popular y que al mismo tiempo sea parte de la
agenda de gobierno.
Analizando: 1) las
propuestas programáticas planteadas a la ciudadanía por las fuerzas políticas
en el gobierno y sus realizaciones concretas, 2) el grado de conflictividad del
movimiento social y la forma en como lo
afrontó el gobierno y 3) el desarrollo organizativo del movimiento social.
La ubicación de el gobierno uruguayo dentro
la izquierda Latinoamérica esta relacionada a su priorización o no de los
sectores más necesitados de la sociedad. En tal
sentido ubicar en este marco cuál ha
sido la política llevada por el primer gobierno de izquierda en el Uruguay en
torno a la redistribución de la riqueza y cómo se apropió de ella el sector
subalterno es esencial. Hace al carácter de clase del gobierno uruguayo y a su incidencia
dentro de una América donde la tendencia es al cambio.
En torno a la apropiación de la riqueza por parte de
los sectores subalternos se puede tomar como indicadores de su situación el
crecimiento de salario en comparación con la canasta básica de alimentos, el
precio de los alquileres y el trasporte urbano y suburbano. Para ver cuál es el
papel del Estado se puede observar el número y contenido de los decretos y
leyes referidos a los precios de los alimentos en alguna de sus fases de
producción, distribución o consumo. Y por último frente a la situación cuál ha
sido el grado de conflictividad sindical expresado en número de jornadas
perdidas.[1]
LA SITUACIÓN SOCIAL DEL PAÍS QUE ENCONTRÓ
EL GOBIERNO DE IZQUIERDA
A finales del 2004 la situación social del Uruguay mostraba claramente las
consecuencias de la estrategia neoliberal llevada adelante por los Partidos
Tradicionales. Existía un alto índice de
desempleo y entre los que trabajaban preponderaba la informalidad. “Las cifras
de 2004 muestran que el 40,7% de los empleados no está registrado en la
seguridad social, cuando en 2001 este porcentaje era de 36%. Entre las
mujeres ocupadas, en 2004 el 45,1% no estaban registradas en la seguridad
social, mientras que en los hombres esta situación alcanzaba al 40,1%. De todos
los rubros de actividad, los que presentaron los niveles más preocupantes de
falta de cobertura el año pasado fueron el empleo doméstico (donde el 74% de
las personas no están registradas en la seguridad social) y la construcción (66%).
El problema también fue muy grave en el sector de comercio, restaurantes y
hoteles, donde hubo un 52% de ocupados no registrados, y en la industria y el
sector primario (46% en ambos casos).”[2]
En
particular todos los indicadores demostraban que los jóvenes eran el sector más
afectado por la aplicación del neoliberalismo. La pobreza tenía rostro de niño,
joven y mujer. Un ejemplo de ellos es que de la población comprendida dentro
del ingreso ciudadano[3] el 27 %
eran jóvenes y un 31% niños. La exclusión social afectaba al sector social que es al mismo tiempo
presente y futuro de la sociedad. Al comenzar el 2005 había 7.500 niños que
habitan en las calles. De los 85.256
niños inscriptos en la escuela al
iniciarse ese año 9.870 abandonaron las clases[4].
El 58 % de los niños nacían en hogares
por debajo de la línea de pobreza; uno de cada 3 jóvenes se encontraba en la
misma situación. En el Uruguay de cada 10 niños que nacen, 6 son hijos de
madres adolescentes[5].
Estas jóvenes mujeres en su mayoría carecen de hogar constituido estable[6].
Según los datos estadísticos[7]
existían 794.739 jóvenes entre 14 y 29
años[8],
cerca de 900.000 si extendemos el margen hasta los 12 años. De esos jóvenes 427.722 se inscribieron al
iniciar el año 2005 en alguna de las modalidades de enseñanza formal [9].
Dentro de los jóvenes que estudian existen preocupantes índices de abandono
(21%) y rezago (27%)[10].
Dentro de la franja de la población
económicamente activa (14-29) el mayor drama es la desocupación. Las Tasas Específicas de Desempleo
eran para el grupo de 14 a
19 años del 44.5%, para el de 20
a 29 del 20.8 %. El porcentaje de desocupación aumenta si el
joven es mujer. Aproximadamente eran 330.000 los jóvenes que trabajan, de los
cuales 240.000 además de trabajar, estudian. Había por lo tanto unos 66.000
jóvenes que no estudian ni trabajan.
La fragmentación social producida por el
neoliberalismo necesitaba una atención prioritaria el gobierno que asumiera en
2005
LA VICTORIA DEL FA Y LA RECOFIGURACION DE
FUERZAS EN PUGNA
La victoria del FA en las elecciones de 2004
demostraba una necesidad de cambios por parte de la sociedad uruguaya y permitía el acceso al gobierno del Uruguay de
una fuerza política de izquierda con un
programa nacional, popular y democrático. Esta victoria rompía con la
alternancia en el gobierno entre el Partido Colorado (PC) y el Partido Nacional
(PN)[11].
La conquista del
gobierno por el FA y la reconfiguración de las fuerzas en pugna transforman
objetivamente las relaciones del conjunto de la sociedad. Este cambio en
calidad al producirse modifica, trastoca, reconfigura los objetivos, metas y
fuerzas de las clases en conflicto.
El periodo que se abrió hace tres años se ha caracterizado por la agudización de la lucha
de clases. Esto determina el estado de situación del conjunto de la sociedad:
los objetivos que cada clase social se propone conquistar o defender, la
capacidad de realizar alianzas y por lo tanto de aislar o ser aislada, su
grado y método de combatividad. No es
casual ver el papel de “opositores” y a veces de discurso “popular” de los
dirigentes de los llamados partidos tradicionales. Al mismo tiempo frente a la
crisis económica mundial no han dudado en plantear las mismas recetas
neoliberales que aplicaron durantes sus gobiernos: reducción de la inversión
social del estado y desindexación del salario del IPC.
La agudización de la lucha de clase hace que aparezcan
contradicciones a la interna de la fuerza política en el gobierno entre el
programa propuesto a la ciudadanía y su gestión concreta. Esto se puede
explicar por la propia composición de clases del gobierno.
El propio FA se define como la unión de coalición
(partidos) y movimientos (compuesto por los comités de base[12]). En los documentos del congreso realizado
previo a la elección de 2004 se puede
ver cómo asume esta tensión por su
conformación policlasista
“La fuerza política y su gobierno,
así como el amplio, multifacético y combativo movimiento de masas, integramos
el bloque político y social alternativo (o las grandes mayorías nacionales),
opuesto al bloque de poder. Como tales integrantes tenemos todos un mismo
proyecto que, en sus grandes líneas, puede ser caracterizado de popular,
nacional y democrático. Proyecto que hemos ido elaborando en medio de duras
luchas y que, por eso mismo, aplicaremos, controlaremos y defenderemos, todo a
la vez. Integramos un gran bloque histórico y tenemos un proyecto esencialmente
similar.
Sin embargo, desde el punto de
vista de su composición social, el bloque alternativo no es algo homogéneo, sino
que está conformado por distintas clases, fracciones de clases, capas y
estratos. Desde el punto de vista de la forma, su expresión tampoco es
uniforme, sino multiforme: se expresa y organiza en el plano político, social,
cultural, etc. Tampoco, en consecuencia, son similares los comportamientos,
usos y costumbres de sus integrantes. Las clases, fracciones de clase, capas y
estratos, así como las organizaciones mediante las cuales se expresan las
grandes mayorías en los diferentes planos, conformamos objetivamente un bloque
social y político con intereses comunes, pero también con matices, diferencias
y proyectos finales no necesariamente similares. De aquí, por ejemplo, la
posibilidad real de existencia de contradicciones y visiones diferentes a la
interna del bloque alternativo.” [13]
No obstante esta situación asumida, sus objetivos
programáticos en cuanto a la atención de los sectores subalternos y en
consecuencia, en un país dependiente, el enfrentamiento con el bloque en el
poder[14] eran claros:
“Los esfuerzos de
nuestra fuerza política están orientados en la construcción de una sociedad
mejor, más justa y solidaria. Pero este empeño, que expresa la inalterable
voluntad de progreso de los uruguayos y uruguayas, se enfrenta al desafío de
superar el obstáculo y la resistencia que configuran la conjunción de intereses
de sectores que concentran el capital financiero internacional, poderosas
corporaciones empresariales funcionales al imperialismo y sus socios internos
que conforman el actual bloque de poder". [15]
Las organizaciones sociales no fueron
indiferentes al proceso de cambio que se avecinaba. La
central de trabajadores fue definiendo una estrategia ante la posibilidad de un
cambio en el gobierno que no fue sencilla[16].
A la interna de la misma se expresaron (y se expresan[17])
corrientes ideológicas que planteaban que los sindicatos debían ser las correas
de transmisión del gobierno de izquierda[18]
y en la punta opuesta los que planteaban que el sindicalismo debía tener
“autonomía de clase” [19].
La mayoría de los sindicatos se ubicó en una tesis que expresaba “la
independencia de clase, pero no prescindencia”
de los cambios que se produjeran.
“En la perspectivas casi cierta de
un cambio en la conducción política de los destinos de nuestro país y en
función de crear un bloque alternativo de poder (éste de características
populares), nos compromete a dejar en claro las formas de relacionamiento
futuras - particularmente - entre el movimiento sindical y el nuevo gobierno.
Claro está que este tema forma
parte de uno más complejo, que es el relacionamiento de un futuro gobierno
progresista con la fuerza política, tema este
complejo en el marco de las experiencias de los sucesivos gobiernos
municipales de Montevideo y que nos ha generado discusiones y posicionamientos
diferentes en el transcurso de estas administraciones.
Para nosotros de la resolución
correcta de lo señalado anteriormente, depende en gran medida el éxito o el fracaso de las
transformaciones que impulsamos a nivel nacional, y no nos cabe duda como
organización de clase, que debemos impulsar la discusión y la resolución de
este tema, en todas las instancias de debate posible.
Es por ello que en nuestra visión,
el papel de los sindicatos y de nuestra Central en el probable escenario de un
gobierno del Encuentro Progresista -
Frente Amplio, debe basarse sobre una cuestión de principios: la independencia del movimiento sindical.
Hablamos de independencia y no de autonomía, porque consideramos que
nosotros como clase no somos ajenos ni al gobierno, ni a la fuerza política que
lo sustenta, en cuanto somos parte de lo
uno y de lo otro. Somos constructores
del proceso de unidad política y como clase no renunciamos a incidir y
formar parte de las transformaciones impulsadas programáticamente por la fuerza
política que toma gran parte de nuestro plataforma reivindicativa.
Es precisamente aquí, donde
radica uno de los problemas que debemos
abordar y resolver con mayor claridad, en primer lugar no renunciar al papel
sustantivo de los sindicatos como defensores de los intereses concretos de
quienes representamos, es decir,
mantener nuestra independencia y no rebajar las reivindicaciones y
resoluciones resueltas democráticamente por quienes los integramos y en segundo
lugar, sentirnos involucrados y
comprometidos con un proceso del cual somos parte y no meros espectadores.
Estamos convencidos que el
Movimiento Sindical cumplirá un importante papel en los procesos de cambios que
impulsamos, que el país objetivamente reclama y que el relacionamiento del
movimiento sindical con un futuro gobierno progresista, estará inevitablemente
sujeto al cumplimiento de un programa de gobierno, que satisfaga las demandas
de los sectores populares que lo impulsan.
Para nosotros, lo esencial pasa
por potenciar - en el proceso de cambios que impulsamos - el papel de nuestra
clase; defender y ampliar a partir de su desarrollo y fortalecimiento político,
una incidencia hegemónica de la misma. Es entonces la resolución de esta tarea,
elemento sustancial de cualquier política de relacionamiento y rechazamos
categóricamente todo planteamiento de pacto social.
Exigimos un nuevo relacionamiento,
esencialmente diferente al que históricamente se ha desarrollado en el país
entre el gobierno y el Movimiento Sindical. No estamos desconociendo el rol ni el
papel de las fuerzas políticas, pero reclamamos la incidencia de las
organizaciones sociales y en particular del Movimiento Sindical en los procesos
políticos y sociales que se abrirán en el país.
Partimos del convencimiento que
no habrá cambios auténticamente profundos y duraderos si no hay un profundo
involucramiento de toda la sociedad en
ellos.”[20]
Esta definición permitía avizorar que el gobierno de
izquierda iba a tener un apoyo social importante.
LAS
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE POLÍTICA ECONÓMICA DEL GOBIERNO
Analizar la política económica llevada adelante por un
gobierno es la mejor forma de ver cuáles son sus compromisos y sus límites de clase.
La política económica de esta administración del F.A
se ha basado esencialmente en tres elementos: pago irrestricto de la deuda
externa[21],
Inversión Extranjera Directa (I.E.D.) sin contrapartidas y un Estado que dé
garantías a la I.E.D.
en el marco del libre mercado. En ese sentido, no hemos reducido nuestra
histórica dependencia con respecto a los “buenos precios” coyunturales de los
productos agrícolas y agroindustriales que se exportan y ello lleva a mantener
nuestra fragilidad como país ante los vaivenes internacionales.
El
mantenimiento y profundización de las relaciones de dependencia económica con
el capital trasnacional se refleja en la firma del Tratado de Inversiones, las
vacilaciones que tuvo el gobierno en torno a la firma de un TLC[22]
o la continuación con la firma de un TIFA.[23]
Si tomamos la distribución global de la riqueza generada, en la sociedad uruguaya se mantiene la concentración del ingreso
que se daba en anteriores gobiernos. Según el INE un 20 % de la población
concentra el 50 % de la riqueza. Si bien es cierto que hemos tenido un
crecimiento histórico del PBI, cuyo
crecimiento acumulado para el trienio 2005-2007 es de 22,3%, en contrapartida
el crecimiento del salario real es menor, un 14,4% en promedio para los mismos
años. Esto quiere decir que el ingreso se sigue concentrando en otras formas de
apropiación del valor, en particular las ganancias capitalistas nacionales y,
especialmente, extranjeras. A ello se suma una formidable concentración y
extranjerización de los principales medios de producción[24]
Sin embargo hay que tener en cuenta que desde que
asumió el gobierno se puso en práctica
los consejos de salarios y se buscó la firma de conveníos colectivos[25].
Estos acuerdos han generado el mantenimiento de los salarios y a una leve
recuperación de capacidad de compra (al ajustar al 100 % del IPC más puntos de
recuperación), al tiempo que han permitido regularizar la situación de miles de
trabajadores[26].
Ha existido también durante el periodo una tendencia alcista del Salario Mínimo
Nacional (SMN)
Evolución
del SMN (pesos uruguayos). Datos del INE
|
2008
|
|
|
1° de Julio
|
4.150,00
|
|
1° de Enero
|
3.416,00
|
|
2007
|
|
|
1° de Julio
|
3.244,00
|
|
1° de Enero
|
3.075,00
|
|
2006
|
|
|
1° de Julio
|
3.000,00
|
|
1° de Enero
|
2.617,50
|
|
2005
|
|
|
1° de Enero
|
2.050,00
|
|
1° de Julio
|
2.500,00
|
En tal sentido la diferencia con los anteriores
gobiernos es notoria. “El salario real aumentó 4,8% en promedio en 2007, debido
al incremento de 5,2% en los salarios públicos y de 4,5% en los privados en
términos reales. En los tres primeros años de reinstalados los Consejos de
Salarios, el poder real de compra de los asalariados creció 14,4% en promedio.
En la administración Batlle el salario medio había
caído 23,2% en términos reales en promedio, por lo que para que se cumpla el
compromiso del actual gobierno de recuperar esta pérdida, el salario real medio
debería acumular un alza de 30,2% en sus cinco años de gestión. Hasta el
momento, entonces, se lleva recuperado poco menos del 50% de lo necesario para
volver al nivel salarial medio de 1999.”[27]
El gobierno además ha aplicado un conjunto de
políticas sociales que conlleva una distribución indirecta de la riqueza. Según
el documento de balance de la Fuerza Política.
“El PANES incluyó la
implementación del Ingreso Ciudadano como medida universal para todos los
hogares en condición de extrema pobreza, la Tarjeta de Alimentación para todos aquellos con
niños y adolescentes. Se desarrollaron programas de atención sanitaria, de
alfabetización, de atención a personas en situaciones de calle, y se
instrumentó una fuerte campaña por el derecho a la identidad.
(…)Durante el período 2005-2007 fueron
incluidos en el PANES 91.000 hogares, abarcando casi 400.000 uruguayos y
uruguayas.
(…)El nuevo sistema de asignaciones
familiares abarcará a todos los niños, niñas y adolescentes en condiciones de
pobreza – aproximadamente 500.000 - ampliando y mejorando la malla de
protección social para la población de menores recursos.
Según la información del Instituto
Nacional de Estadísticas, los índices de pobreza e indigencia muestran una
tendencia a la baja. La población en situación de pobreza descendió de 31.9 en 2004 a 21.7 en 2008 y la
población en situación de indigencia se redujo del 3.9 en 2004 al 1.7 en 2008.
Se redireccionó el gasto público
dando prioridad al Gasto Social previendo un aumento del 13,4%, entre 2004 y
2009, pasando de representar un 35,7% a un 49,1% del total del gasto. Esto se
ha hecho con recursos genuinos generados por el crecimiento económico, una
mayor recaudación y los recursos liberados por la disminución del gasto de
intereses de la deuda pública. En Educación (ANEP y Universidad) se aumentó el
presupuesto entre 2004 y 2007 en más de 2.476 millones de pesos. Para 2008
están asignados casi 2.000 millones más. El salario real de un maestro grado 4 aumentó
entre enero 2005 y 2008 en un 29,3%.
La inversión social que representa
el Plan Ceibal, como proyecto revolucionario que está en ejecución logrará que,
a fines de 2009, cada escolar tenga una computadora. En 2009 se alcanzará un
gasto en educación equivalente al 4.5% del PIB. En salud entre 2004 y 2007 se
aumentaron un 56,4% los recursos para inversión en edificios, equipos médicos y
personal.
(…) La tasa de ocupación aumentó
del 50,8% en el 2004 al 58,1% en Abril de 2008, se trata de más de 188.000 nuevos
empleados. La tasa de desocupación bajó en igual período de 13,1 al 7,6%. (….)
En este sentido debe destacarse
que el número de puestos de trabajo que cotizan al BPS ha mantenido un
constante aumento durante estos tres años; el número de cotizantes del sector
privado se incrementó en más de 200.000 respecto al promedio de 2004. El
aumento del número de registros en el BPS fue significativo en todos los
sectores destacándose la construcción y el servicio doméstico.
(….)El ingreso medio de los
hogares creció, en términos reales, un 24,7% entre el 2004 y el primer
trimestre del 2008.
La recuperación de la pérdida de
salario real sufrida por los funcionarios públicos en el quinquenio anterior se
completó, en enero 2008, antes del final del período. En el Trienio 2005-2007
el salario real de los trabajadores públicos y privados aumentó 4,4%.
En materia de pasividades,
mientras las pensiones y jubilaciones en general registraron un aumento en
término reales del 7.3%, las pasividades de hogares de menores recursos
(aproximadamente 160.000) han recibido aumentos diferenciales acumulando una
mejora en términos reales del 13.7%, a lo que deberá agregarse los aumentos de
enero de 2008.(…)
La creación del Sistema Nacional
Integrado de Salud, tiene como objetivo fundamental asegurar el acceso
universal a servicios integrales de salud, orientados por principios de
equidad, continuidad, oportunidad, calidad según normas, interdisciplinariedad
y trabajo en equipo, centralización normativa y descentralización en la ejecución,
eficiencia social y económica, atención humanitaria, gestión democrática,
participación social y derecho del usuario a la decisión informada sobre su
situación. Se basa en priorizar el primer nivel de atención de la salud,
aprovechando todos los recursos humanos y materiales disponibles, regulando y
controlando los medicamentos, insumos y tecnologías, apuntando a un servicio
sin fines de lucro.
Esta reforma sustituyó el antiguo
régimen de atención y supuso un incremento de la cobertura sin precedentes
alcanzando en abril de 2008 a
más de 1.240.000 personas, de las cuales 380 mil son menores de 18 años.” [28]
Se puede notar cómo los sectores subalternos reciben
parte de la riqueza social no en forma directa sino como servicios sociales
brindados por el Estado. El tema se encuentra en cuál es la base para esta
inversión estatal. Gran parte de la misma se sustenta en la transformación de
la estructura impositiva de nuestro país.
El desarrollo histórico que lleva a la aparición del
Estado involucró el surgimiento de un mecanismo sistemático de exacción y
redistribución de la riqueza generada, para mantener el propio funcionamiento
de este organismo y sus funcionarios. Saber quiénes son los contribuyentes y
quiénes no, cuál es su grado de aporte, cuántos son los servicios del Estado y
quiénes los usufructúan, nos permite comprender el contenido de clase.
Los primeros gobiernos democráticos aplicaron un
Impuesto a la
Retribución Personal (IRP) que afectaba el conjunto de los
salarios de los trabajadores. Desde el 1º de julio de 2007 se puso en
funcionamiento la
Reforma Tributaria. Es bueno aclarar que la reforma que se
aplica no es la misma que inicialmente tenía prevista el equipo económico, ya
que hubo variantes introducidas por los
propios legisladores frenteamplistas[29].
En la reforma aparece una
diferenciación en el gravamen al salario y jubilaciones respecto de las rentas
del capital, en tanto resulta más oneroso para los trabajadores y jubilados.
Según la Red de
Economistas de Izquierda de Uruguay (REDIU) “los capitalistas pagarán 33
millones (9%), los profesionales 39
millones (11%) y los trabajadores y pasivos 278 millones (80%)”.
Hay que señalar que un conjunto importante de
trabajadores dejaron de aportar al cambiarse el IRP por el IRPF. De 504.000 trabajadores que aportaban son
ahora 364.000 lo que tienen que hacerlo. Por lo tanto, 804.000 trabajadores
estarán exentos de tributo, aunque hay que saber que de ellos, 636.000 no
llegaban al mínimo imponible dentro del IRP.
Hay 170.000 trabajadores a los que la Reforma no les implica un
cambio en el aporte; pero para el resto su aportación es mayor. Estamos
hablando de trabajadores que ganan más de 20.902 pesos, y debe tenerse en
cuenta que la canasta básica familiar está en 34.392 pesos(a setiembre de 2008).
La modificación incluyó la extensión del IVA al
conjunto de los productos. Por ser un impuesto indirecto, afecta a todos los
consumidores y al extenderse aflige primordialmente a los de bajos recursos que
ven encarecidos los productos que consumen. Pese a la reducción a un 22% seguimos siendo el
país de Latinoamérica con el IVA básico más alto. Además, el IVA no iba a poder
ser descontado en la transferencia con PYMES.
No es casual que durante todo el periodo el movimiento sindical levantara como plataforma:
elevar la franja imponible, generar una franja intermedia en el sector que
tributa más y tomar como contribuyente al núcleo familiar y no al individuo.
Sumando a la generación de un sistema en donde tribute más el capital que el
trabajo.
La
REDIU realiza un balance negativo
de la Reforma
Tributaria instrumentada.
“Primero, si se
busca un sistema tributario diferente, apostando a redistribuir las cargas de
financiamiento del Estado en los sectores sociales, hay que decir que tal
redistribución operó sólo al interior de la clase trabajadora. Esto debido a
que el IRPF, con su enfoque dual, distingue entre ingresos del trabajo y del
capital, pero carga sustancialmente con un porcentaje mayor y progresivo al
trabajo (aprox. 90% del total de la recaudación).
Los lincamientos principales
fueron: la simplificación (llevó a eliminar 15 impuestos que recaudaban montos
poco significativos); el principio de fuente territorial (se gravan las rentas
de fuentes nacionales y no los depósitos o ganancias por actividades fuera del
país); disminuyen la imposición a las rentas empresariales; se incluyen todas
las rentas en el IRPF; la disminución del IVA (se efectivizó sólo un punto de
la tasa básica y cuatro de la mínima), aunque se aplica a algunos productos
antes exonerados; se declara la equidad sectorial (cuestión que limita la
planeación estratégica de la economía y la selección ). Esto llevó al gobierno,
conjuntamente con la dinámica económica, a mejorar la recaudación; pero ésta se
basa de manera dominante en el IVA (impuesto indirecto que castiga de forma
lapidaria aquellos que más consumen de sus ingresos, es decir, a los que sólo
comen); permite ahorros para los sectores dominantes de la economía, y el IRPF
recauda sobre todo a expensas de trabajadores y jubilados.
La estructura tributaria de un
país, entre otras posibilidades, es un gran instrumento de gobierno para
redistribuir ingresos y recursos productivos, porque es una herramienta
fundamental para alentar algunos sectores estratégicos y desalentar otros. El
FA, antes de las elecciones, estableció la justa consigna: "que pague más
el que tiene más", sin embargo, hoy paga más el que más gana trabajando,
no el que más tiene que, obviamente, no son los trabajadores.
Transcurrió menos de un año desde
su aprobación, pero para una RT que se pretendía aprobar "a tapas
cerradas"; que no admitiría modificaciones, etc., y que se evaluaría
recién luego del año de experiencia, no es posible tildarla de exitosa. Todas
las previsiones de la Red
de Economistas de Izquierda /REDIU) se cumplieron, y poderosas organizaciones
sociales del pueblo plantean cambios importantes. Llama la atención que
ninguna asociación patronal (Cámara de Industrias; Asociación Rural; Asociación
de Bancos, Cámara de Comercio) tuviera una postura contraria, más allá de
algún detalle menor.”
En particular es importante resaltar que “el IVA sigue
siendo la columna vertebral de la estructura tributaria y aumentó su
participación en la recaudación total de la DGI pasando de 53,7% en 2006 a 56,7% en 2007. Debe
destacarse, en particular, que en el segundo semestre de 2007, cuando se
implemento una reforma que supuestamente lo disminuía, su participación trepó a
58,2 %”.[30]
LA POLÍTICA DEL GOBIERNO ENTORNO Al
CONSUMO POPULAR
Uno de los temas centrales de discusión, durante este
periodo de gobierno, entre los diferentes actores sociales ha sido la redistribución de la riqueza.
Partimos de la base que el salario representa la
cantidad necesaria, histórica y socialmente determinada, para la reproducción
de la fuerza laboral y que por lo tal es producto de una determinada
correlación de fuerzas. La
característica esencial del neoliberalismo es la búsqueda del aumento de la
tasa de ganancia, por lo que la reproducción de la fuerza de trabajo no está en sus prioridades.
Analizar cuál es la relación entre el salario
percibido por los trabajadores y los costos de los bienes de consumo básicos
para su reproducción como fuerza de trabajo es esencial, para valorar la
profundidad del cambio realizado a partir de la asunción del gobierno de
izquierda.
Hemos decidido analizar el periodo comprendido entre
el 1 de marzo de 2005 y el 1 de setiembre de 2008 que es cuando se produce una modificación en las franjas de
tributación del IRPF[31].
Enmarcada en el desarrollo macroeconómico los precios
de la canasta básica de alimentos no han dejado de subir. Esto es consecuencia,
por un lado, de los altos precios de los comoditys, y por otro, de que el
gobierno no actuó como contralor directo de los precios del consumo interno.
Índice
de crecimiento del IPC (base marzo de 1997= 100 datos del INE)
|
Año
|
porcentaje
|
|
1997
|
104,15
|
|
1998
|
115,41
|
|
1999
|
121,94
|
|
2000
|
127,75
|
|
2001
|
133,33
|
|
2002
|
151,95
|
|
2003
|
181,40
|
|
2004
|
198,01
|
|
2005
|
207,31
|
|
2006
|
220,58
|
|
2007
|
238,48
|
|
2008
|
257,26
|
Esto ha
llevado a que los precios de consumo estén librados a la libre oferta y
demanda, especialmente exterior, lo que se puede observar en las propias
variaciones de la inflación en cada año. En particular los rubros que más
aumentan en los años 2007 y 2008 son alimentos y bebidas[32].
En el
2005 existió
una inflación promedio anual de 4,9%, por debajo de la prevista por el gobierno
que la ubicaba en un rango de 5,5% a 7,5% para ese año. En el 2006 la inflación se
ubicó en el techo del rango fijado por el gobierno, no obstante los precios de
los alimentos crecieron por encima del 9% lo que indudablemente afectó a los
sectores de ingresos fijos.
Sin embargo es sobre finales del 2007 que se produce un alza de los precios de
alimentos y bebidas que notoriamente influye sobre el IPC[33].
Es interesante ver cómo frente al problema las medidas del gobierno fueron
reducir los precios de las tarifas públicas, subsidiar el boleto y se elevaron
las tasas de interés con la intención de sacar circulante del mercado. Esto
además de la sensibilidad social que uno puede llegar a reconocer en el
gobierno se debía a que los acuerdos de los consejos de salarios habían
garantizado unas cláusulas gatillos de aumento salarial en caso de que la
inflación trepara al 10 %.
No se aplicó
ninguna medida directa sobre los productores
que implicara un control de los precios como fue exigido por el
movimiento social. Si bien es cierto que a diferencia de los gobiernos
anteriores no se buscó una salida regresiva para el salario de los trabajadores
tampoco se atacó directamente al causante del problema. Las medidas tomadas
reflejan que la concepción predominante
en las filas del gobierno es monetarista.
Línea
de indigencia (Canasta básica de alimentos per capita) y de pobreza (promedio)
por región. En pesos uruguayos. Tomado del INE
|
|
|
Montevideo
|
|
Interior
|
|
|
|
|
CBA
|
LP
|
CBA
|
LP
|
|
2008
|
ENE
|
1.490,44
|
5.115,07
|
1.132,38
|
3.201,16
|
|
2007
|
ENE
|
1.276,86
|
4.382,08
|
970,11
|
2.742,44
|
|
2006
|
ENE
|
1.165,31
|
3.999,25
|
885,35
|
2.502,83
|
|
2005
|
ENE
|
1.123,29
|
3.855,04
|
853,43
|
2.412,59
|
Nótese en particular el aumento de la CBA en los años 2007 y 2008
vinculadas a los precios de productos básicos como la leche o la harina.
Con respecto a la vivienda se ha producido un continuo
incremento en lo precios de los alquileres llegando a un 80 % en el acumulado
2005-2008. En especial se produjo un incremento de los mismos con la entrada en
vigencia del IRPF. Los propietarios transferían al precio de los alquileres la
suba que tenían en su propio costo de vida.
En el rubro transporte ha existido una política de
contención de los precios a través de mantener el precio del combustible por
debajo de las subas del precio internacional del petróleo y de subsidio directo
a la empresas del transporte (quita de impuestos).
En
cuanto a las leyes o decretos referidos específicamente a alimentos o los
precios de los alquileres no han
existido. Como explicamos anteriormente lo que ha realizado el gobierno ha sido
una política de acuerdos sectoriales en especial en algunos rubros con las
cámaras empresariales correspondientes sin que ello implique una acción de
control directo. Así generó en el 2005 un acuerdo con los comerciantes
minoristas para llegar a ofrecer una canasta de alimentos a bajo precio (lo que
posteriormente llevó a que los grandes supermercados lo hicieran también). Otro
ejemplo de estos acuerdos se produce en
2008 con el objetivo de contener la suba de los precios de determinados
productos básicos por un período de tiempo, por lo que buscó identificar
algunos productos y ofrecer otros como sustitutos. “En este marco, hasta el
momento se lograron acuerdos para ofrecer un arroz de calidad 3 –en una escala
de 1 a 5-
a un precio inferior al del arroz común; rebajar el precio del aceite de soja;
rebajar el precio de algunos cortes de carne; congelar el precio de la harina y
el pan, y ofrecer moñitas frescas en las fábricas de pastas a un precio un 25%
inferior al que tenían.”[34]
Esta falta de intervención estatal sobre el rubro
alimentos se nota en que en diferentes oportunidades el mercado interno sufrió de
escasez de productos por las ventas al
exterior. Hay claros ejemplos de esta falta de previsión, esto fue lo que
sucedió con la harina (marzo-abril de 2008) y el arroz (mayo 2008)
Durante
estos tres años el movimiento sindical ha reclamado una mayor participación en
la redistribución de la riqueza. En el país el único centro de estudio que
realiza un índice de conflictividad laboral es la Universidad Católica.
Sin entrar a analizar la base de cómo se calcula el mismo es interesante verlo
como un indicador de la evolución de los conflictos (ver anexo). En función de
los datos que se extraen de la misma la mayoría de los conflictos sindicales
han estado relacionados con lo ingresos salariales. El crecimiento de los mismos
en agosto-setiembre se debe a que es el momento en que el parlamento discute
las rendiciones de cuenta del presupuesto nacional y esto hace que las
movilizaciones de los empleados públicos aumenten. Es interesante notar cómo
después de una tendencia a la baja de la conflictividad en los años 2005-2006
se comienza un aumento de los paros parciales y generales por rama. Esto está
relacionado con que en los años 2007-2008 el rango de la inflación prevista por
el gobierno fue superado en varios puntos con la consiguiente perdida de salario
real de los trabajadores.
CONCLUSIÓN
El panorama
presentado muestra cómo el gobierno de izquierda en el Uruguay mantiene una
política económica que se basa en los postulados neoliberales pero que al mismo
tiempo desarrolla una política social que amortigua los aspectos más nefastos
del modelo. Esto da como resultado un proceso contradictorio y complejo, con
avances y retrocesos que dependen del
grado de movilización social y política que se produzca en cada momento. No es
casual que pese a la intención de la mayoría del gobierno de firmar un TLC con
EEUU este no se haya producido o que en cada rendición de cuenta la propuesta
del ejecutivo sea ampliada por el parlamento producto de la movilización de
masas.
La acumulación histórica de un proyecto de cambio
basado en la unidad detrás de un programa está impregnada en amplios sectores
de la población uruguaya. La sociedad civil organizada (sindicatos, gremios
estudiantiles, organizaciones de jubilados y pensionista, organizaciones de
cooperativas de vivienda) y su movilización unida a la permeabilidad social de
la fuerza política en el gobierno ha frenado los proceso que distanciaban
notoriamente la gestión del programa. Sin embargo no han logrado modificar el
timón de la política económica.
Podemos observar que el gobierno de izquierda en el
Uruguay no ha atacado los intereses del gran capital permitiendo que el mismo
se desenvuelva libremente en un marco de crecimiento histórico. Con respecto los
sectores populares ha optado por garantizar que los insumos básicos lleguen a
los sectores más carenciados pero a partir de políticas compensatorias y no
como parte de un accionar directo del Estado sobre los precios. Esto ha
generado que el porcentaje del salario que se gasta en alimentos no deje de
crecer. Y si bien ha existido un aumento del salario real el mimo es menor al
crecimiento global de la economía.
El gobierno de izquierda en el Uruguay muestra las
contradicciones propias de su carácter polìclasista. Su definición plena en
torno a un proceso de cambios profundos estará en juego en este año electoral
en donde la población definirá su continuidad o no.
BIBLIOGRAFIA CITADA
Ø Instituto Cuesta Duarte, “Informes de coyuntura” www.cuestaduarte.org.uy
Ø Instituto Nacional de Estadística (INE). www.ine.gub.uy
Ø Congresos del FA www.frenteamplio.org.uy
Ø Congresos del PITCNT www.pitcnt.org.uy
Ø
REDIU, “El necesario golpe de timón”, Montevideo,
REDIU, 2007
Ø OLESKER, Daniel, “Crecimiento y
exclusión”, Montevideo, Trilce, 2001
Ø UCUDAL Índice de conflictividad
laboral, www.ucudal.edu.uy
ANEXO 1
Índice de conflictividad
(base 1995=100)
[1] Los
sindicatos son una herramienta que tienen los trabajadores para mejorar sus
condiciones de vida, reapropiándose de parte del plusvalor generado. Sabiendo
que “los sindicatos son útiles al
proletariado para que éste se beneficie en cada momento de la coyuntura
concreta del mercado.(…). Los sindicatos, por tanto, no pueden abolir la ley
capitalista del salariado, en el mejor de los casos pueden reducir la
explotación capitalista a unos límites “normales” en cada
momento, pero no pueden eliminar gradualmente la misma explotación”. Luxemburg, Rosa, “Obras escogidas “, Madrid, Ayuyo,
1978, t.1, pp.58-59
[2] Instituto
Cuesta Duarte, “Informe de coyuntura” mayo 2005
[3] Aporte
económico de medio salario mínimo a las familias en condición de indigencia que
se empezó a aplicar en 2005
[4] Datos
aportados por la
Administración Nacional de Educación Pública.
[5] Esta
situación no ha variado, recordemos que la Ley de salud sexual y reproductiva aprobada por
el parlamento el 10 de noviembre de 2008 fue vetada por el Presidente de la República.
Posteriormente el parlamento se volvió a reunir para levantar
el veto pero no lo pudo hacer al no lograr la mayoría especiales necesarias.
[6] Se aprobó una
Ley de legalización del concubinato, pese a que habría que mejorarla, y existe
27,4% de las parejas del Uruguay en esta situación
[7]
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica (INE), Censo Fase I, 2004.
[8] Jóvenes entre 14-19 años: 310.788, entre
20-24 años: 242.297, entre 25-29 años: 241.654 fuente INE
[9]
Secundaria pública: 242.408. Secundaria privada: 34.281.UTU: 68.779.UDELAR:
72.100. Institutos Terciarios privados: 10.154 fuente INE
[10] “Encuesta sobre salud y redes sociales a jóvenes entre
14 y 29 años. Uruguay 2004”
versión preliminar junio de 2005. departamento de economía de la facultad de
ciencias sociales.
[11]
Los gobiernos blancos y colorados postdictatoriales continuaron aplicando y
profundizando la estrategia neoliberal que sólo fue detenida, en algunos de sus
aspectos por la movilización popular.
Los partidos tradicionales impulsaron la llamada “Reforma del Estado” (con sus medidas de privatización,
asociación, desguace, etc.) apuntando a hacerlo más funcional a sus intereses,
y para ello afirmando las orientaciones emanadas de los grandes centros del
poder imperial produciendo una mayor concentración de la riqueza y un
aumento de la crisis económica y social. Al permanente ataque a los derechos de
los trabajadores (flexibilización laboral, bajos salarios y persecución
sindical) se sumaron la exclusión de cada vez más sectores de la sociedad:
capas medias, artesanos, pequeños, medianos y aun grandes productores,
comerciantes e industriales, etc. Esto se expresó en los altísimos niveles de
desocupación, subocupación, desaparición de unidades productoras y enormes
niveles de endeudamiento del agro, la industria, y el consumo familiar.
[12] Organización
de base.
[13]
IV Congreso Extraordinario "Héctor Rodríguez" realizado en diciembre
de 2003
[14] El país muestra la
concentración de un gran poderío económico, social y político por parte de las
Trasnacionales (TN) con presencia directa en Uruguay; y fuertemente vinculados
a estas -como socios menores- unos pocos Grandes Grupos Económicos (GGE)
locales en el seno de los cuales se entrelazan los intereses del capital
financiero con los más grandes importadores y exportadores, con algunas de las empresas agroindustriales, y
parte de la gran industria y el latifundio. Se agregan fuertes emprendimientos
del capital trasnacional (en algunos casos asociados al local) en especial en
el sector servicios, en las grandes superficies comerciales, cadenas de
supermercados y restoranes, hotelería, comunicaciones, importantes inversores, inmobiliarias,
medios de comunicación.
El bloque de
poder está constituido en primer lugar por las TN y GGE mencionados
anteriormente. Además, es representado políticamente por la cúpula de los
Partidos Tradicionales y representantes directos de los organismos
internacionales de crédito. Se incorporan como elementos vitales para la
implantación de sus políticas a los altos mandos de las FF.AA. y cuadros claves
de inteligencia, así como la alta burocracia, los medios masivos de
comunicación y tecnócratas de diverso tipo “al servicio de la reproducción del
sistema”.
[15] IV Congreso
Extraordinario "Héctor Rodríguez"
[16] El tema se
discutió con especial profundidad en el VIII Congreso del PITCNT octubre de
2003
[17] Esto se puede
desprender de las declaraciones públicas de los diferentes referentes
sindicales. Existe una corriente sindical llamada articulación que se
autodefine como progobierno
[18] Esto se expresaban en sindicatos de alta afiliación
gremial y por lo tanto con mayor peso en el número de delegados dentro del congreso.
Un ejemplo eran los sindicatos de bancarios (AEBU) y maestros (FUM).
[19] Esta corriente tiene una presencia reducida a nivel
sindical, sólo hegemonizado por el de los trabajadores municipales (ADEOM).
Como corriente tiene presencia minoritaria en varios sindicatos.
[20] Documento de VIII congreso del PITCNT
[21] El pago de la
deuda con el FMI estuvo basada en la venta de deuda pública. Se hacía así una
transferencia hacia delante de los pagos de deuda.
[22] Desde el
Ministerio de Economía y Finanzas se argumentó la necesidad imperiosa de
firmarlo para no perder el mercado de EEUU.
[23]
La actitud que tienen el gobierno en las relaciones internacionales lo muestran
distante de los demás procesos americanos.
“Recordemos: 1) A fines de setiembre de 2005 el Pte. Vázquez está ausente de la cumbre de jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana
de Naciones (CSN) en Brasil; 2) El
Pte. Vázquez no asiste a la asunción presidencial de Evo Morales; 3) el Pte. Vázquez no asiste a Perú, para el
lanzamiento de la CSN;
4) El Pte. Vázquez y el Ministro
Astori no votan al economista brasileño propuesto por el MERCOSUR para presidir el BID y votan al
candidato colombiano, que contó con
el respaldo de EEUU.; 5) En Mar del Plata, en pleno rechazo al ALCA; el Ministro Gargano y el Pte. Vázquez firman el
Tratado de Protección de Inversiones con EE.UU.; 6) el Ministro Astori y el
Pte. Vázquez extreman las negociaciones
para firmar un Tratado de Libre Comercio (TLC) con EEUU (rechazado luego por el segundo ante presiones sociales importantes);
7) Pésimo manejo de las relaciones
con Argentina a propósito del conflicto de la planta de pasta de celulosa; vergüenza de ambos gobiernos; 8) En julio de
2007 el Cr. Astori cita a reunión de
Ministros de Economía y excluye a sus homólogos de Bolivia, Ecuador y
Venezuela; 9) Uruguay es, junto con Paraguay, el único país de Sudamérica que no condena la invasión de Colombia a Ecuador en
2008, 10) El Dr. Vázquez es el único
Presidente que no asiste a la reunión en Brasilia (23/05/08) que aprobó el nacimiento de la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR) y 11) El
Presidente Vázquez abandonó la
Cumbre del MERCOSUR en Tucumán antes de su culminación, mientras hablaba el presidente de
Bolivia, Evo Morales (02/07/08)”, REDIU, “El necesario golpe de timón”,
Montevideo, REDIU, 2007
[24] Es preocupante el proceso de extranjerización de
la tierra en el Uruguay. En los últimos
años esto ha significado el pasaje a
manos de extranjeros, de 3.500.000 hectáreas, de las cuales, 2.000.000
se vendieron en este periodo de gobierno.
[25] Los consejos
de salario son una mesa de negociación tripartita Gobierno-
Empresario-Trabajadores. Creada en 1943 tuvo continuidad hasta 1992, es bueno
aclarar que durante la dictadura se convocaban por mera formalidad ante la
imposibilidad de los trabajadores de mostrar sus discrepancias. Siguiendo a
Olesker (2001), entre 1985 a
1992 predominó una negociación laboral centralizada y con regulación del Estado
(pese a que Sanguinetti se ufanaba de no haber perdido ninguna huelga) y desde
1992 hasta el 2005 en que el gobierno volvió a implementar la negociación
colectiva predominó la lógica de mercado. Entre 1985 y 1992 el salario real
creció 27,7 % y entre 1992 y 1999 tan solo 7,2 %. Incluso en los sectores en
donde no hubo negociación con participación del Estado no hubo crecimiento del
salario.
[26] Esto se puede
ver en el crecimiento de los trabajadores inscriptos en el Banco de Previsión
Social eliminado el trabajo informal (en negro) y en el crecimiento de la
afiliación a los sindicatos que en el periodo entre el VIII congreso del PITCNT
(2003) y el X Congreso paso de 180.000 a
300.000
[27] Instituto
Cuesta Duarte, “Informe de coyuntura” Noviembre de 2008
[28]
Frente Amplio “Grandes lineamientos programáticos para el gobierno 2010 – 2014”
[29] Existieron 27
modificaciones al texto inicial.
[30] REDIU, ob cit
[31] Impuesto a
las Retribuciones de la
Persona Física. Impuesto directo
[32]
“En lo que va de 2008, los precios del rubro “Alimentos y Bebidas” –al igual
que sucedió en 2007– crecieron por encima de los precios promedio, aunque a
diferencia de lo sucedido un año atrás no fueron el rubro de mayor crecimiento
y su incremento no fue tan exorbitante en relación al resto de los rubros que
componen la canasta. Así, en los nueve primeros meses de 2008 los precios de
los alimentos aumentaron 11,5%, donde destacan los incrementos de Frutas
(32,4%), Panes y Cereales (16,5%); Aceites y Grasas (14,2%) y Carnes y
Derivados (13%). Los precios de las Verduras, legumbres y tubérculos, que en
2007 habían crecido casi 100%, como consecuencia de una serie de eventos
climáticos adversos, cayeron 3,8% en lo que va de 2008. El rubro Vivienda por
su parte, acumuló un incremento de 12,1% en los nueve meses de 2008, creciendo
por encima del rubro Alimentos, lo que se explica tanto por el aumento de los
Alquileres, mantenimiento y gastos comunes (10,9%) como por el encarecimiento
de los servicios relacionados a la
Vivienda (Electricidad, 16,5%; Gas, 17,7%; Combustibles,
9,5%)”, Instituto Cuesta Duarte, “Informe de Coyuntura”, noviembre 2008
[33]
En el año 2007 los precios al consumo crecieron en promedio 8,5%, ubicándose
notoriamente por encima del máximo del rango fijado por el gobierno para ese
año (4,5% a 6,5%). Esta situación se vuelve a repetir en el 2008 cuando el rango fijado es superado en un 3 %
[34] Instituto
Cuesta Duarte, “Informe de coyuntura”, noviembre 2008
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